以前基層管理人員摸清情況靠“掃樓”，如今“掃碼”就知道出租屋住戶的變動(dòng)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和各部門信息共享，廣州提高城市管理智能化水平，由數(shù)據(jù)壁壘造成的煩憂逐步破解。目前，廣州市信息共享平臺進(jìn)入快速發(fā)展階段，已歸集51個(gè)部門405個(gè)主題約17.6億條數(shù)據(jù)。信息共享，不僅方便了群眾辦事，也推進(jìn)了跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化。

      在廣州市番禺區(qū)先鋒社區(qū)，網(wǎng)格員周碧霞正在進(jìn)行網(wǎng)格巡查。打開平板電腦，信息提示她今天巡查的第一站是右前方剛加固的危房，昨天晚上的大雨是否對其造成了影響；第二站是取鑰匙打開右邊巷子第一家的房門，看獨(dú)居的社區(qū)精神病患者今天的狀況如何；然后按規(guī)定路徑依次查詢社區(qū)沙井蓋、低保戶、出租房……

      一邊巡查，一邊將情況上傳番禺區(qū)指揮中心平臺，周碧霞同時(shí)還通過平板電腦接受指揮中心和各職能部門的反饋和新的指令。由于實(shí)現(xiàn)了信息共享，周碧霞的“網(wǎng)格巡查”非常具體且明確。哪些房子剛出租，哪些新租客又來到了社區(qū)，誰家有了重疾病人……系統(tǒng)都會(huì)給她明確的提示。

     過去“掃樓”，如今“掃碼”，網(wǎng)格化管理不再難

      走進(jìn)先鋒社區(qū)，拿出手機(jī)在微信里“搖一搖”，居然可以定位到“先鋒社區(qū)入口”，點(diǎn)擊即出現(xiàn)社區(qū)簡介、周邊餐飲名店等信息。

     該社區(qū)金鵬社工服務(wù)站開設(shè)的“智慧云服務(wù)”，既能滿足社區(qū)居民生活服務(wù)、健康管理等需求，又可協(xié)助職能部門監(jiān)管居民健康、身份管理等信息。目前該區(qū)可以通過掃門牌上的二維碼來了解出租屋變動(dòng)情況。社區(qū)出租屋內(nèi)還安裝了智能門禁一體機(jī)，利用攝像功能，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)出租屋實(shí)時(shí)信息同步傳輸。下一步，居民需要找社區(qū)醫(yī)生上門、社區(qū)家政打掃衛(wèi)生……都可以通過手環(huán)一鍵呼叫。

       在此之前，廣州的社區(qū)網(wǎng)格化管理，很多數(shù)據(jù)都必須通過網(wǎng)格員等管理人員“掃樓”“掃巷”實(shí)地采集。其實(shí)，這些數(shù)據(jù)往往政府部門已經(jīng)有過詳細(xì)且權(quán)威的采集。比如公安戶籍信息系統(tǒng)，除居民姓名、地址、聯(lián)系方式外還有遷入、遷出、出生、死亡記錄；計(jì)生部門的全員人口信息系統(tǒng)對人口信息掌握得詳細(xì)且完備；流動(dòng)人員管理信息更是對人員的流動(dòng)軌跡詳細(xì)記錄……如果將這幾個(gè)涉及人口的信息庫打通，那將是一個(gè)非常強(qiáng)大的人員信息系統(tǒng)。

       然而很長一段時(shí)間以來，無論是戶籍信息，還是人口信息、流動(dòng)人員管理信息，都必須具有特殊權(quán)限才能查閱，基層社區(qū)根本沒這個(gè)權(quán)限。廣州市主管“網(wǎng)格化”工作的部門就不得不讓數(shù)以萬計(jì)的網(wǎng)格員“掃樓”“掃巷”，對殘缺的人、地、物、事、組織等信息進(jìn)行重新采集。

        2016年7月1日起，《廣州市政府信息共享管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》正式實(shí)施，明確了包括戶籍、婚姻、出生死亡、企業(yè)和個(gè)體戶等16類基礎(chǔ)信息將納入政府信息共享范疇，行政機(jī)關(guān)可以依法通過信息共享程序獲得信息。信息共享的大門打開了，“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”在內(nèi)的諸多社會(huì)管理也開啟了新的模式。

     51個(gè)部門17.6億條數(shù)據(jù)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程

       “16類基礎(chǔ)信息共享，首先是老百姓不用再證明‘我媽是我媽’。”廣州市工信委工作人員解釋道，相關(guān)職能部門信息不共享，老百姓辦事往往需要重復(fù)提交相關(guān)材料，如今，行政機(jī)關(guān)可以依法通過信息共享程序獲得的信息，將不得要求公民、法人或其他組織重復(fù)提供。

       廣州市工信委副巡視員葉小強(qiáng)介紹，目前廣州市政府信息共享平臺接入113家單位并與省數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通。接入單位含1個(gè)省級政府部門，廣州市全部11個(gè)區(qū)級政府、68個(gè)市級政府部門和33家銀行企業(yè)；自然人基礎(chǔ)信息庫涵蓋1843萬條自然人的學(xué)歷、工作單位、婚姻、參保登記、公積金等方面信息，法人基礎(chǔ)信息庫涵蓋174萬家企業(yè)、機(jī)構(gòu)的開業(yè)登記、年檢、稅務(wù)登記、參保登記等方面的企事業(yè)單位和個(gè)體戶信息。

       扶貧戶審核曾令各職能部門頭疼，即使按規(guī)定程序?qū)Φ捅簟⑻乩暨M(jìn)行審核，但“開小車住保障房”“開小車領(lǐng)低保”的情況也不能完全杜絕。借助于信息共享系統(tǒng)，廣州市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息共享工作拉開帷幕，人社局、民政局、國稅局、地稅局等28家單位通過政府信息共享平臺與市民政局居民家庭經(jīng)濟(jì)核對中心開展核對工作。

       2016年全市共受理各項(xiàng)核對業(yè)務(wù)63816宗（142673人次），核對項(xiàng)目包括基本低生活保障、公共租賃住房、低收入困難家庭認(rèn)定、醫(yī)療救助等，查出不合格申請9642宗（24544人次），核對檢出率達(dá)14.24%，為全市節(jié)約社會(huì)救助資金1.21億元，有效保障了社會(huì)救助政策的公平、公正實(shí)施。

        目前，廣州市已歸集51個(gè)部門405個(gè)主題約17.6億條數(shù)據(jù)，建立企業(yè)、個(gè)人、事業(yè)單位、公共組織和政府等五類信用主體約5.4億條數(shù)據(jù)的信用主體庫。除此之外，廣州市還推動(dòng)各部門加快數(shù)據(jù)共享梳理工作，已完成對市財(cái)政、教育等83個(gè)部門1157個(gè)信息系統(tǒng)3520個(gè)信息資源的登記注冊工作，并且正在修訂第二版政府信息共享目錄。政府信息共享平臺，為廣州社會(huì)治理政府公共服務(wù)平臺、城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理、綜合治稅等30多個(gè)專項(xiàng)應(yīng)用提供了有效支撐，推進(jìn)了跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化。

     既打破信息孤島，又建立安全防護(hù)

       早在2006年，廣州市就已經(jīng)啟動(dòng)信息共享平臺搭建，但直到2016年7月廣州市信息共享工作才進(jìn)入快速發(fā)展階段。此前，雖然共享平臺已經(jīng)搭建好，但不同職能部門在實(shí)際操作中卻各自設(shè)置數(shù)據(jù)壁壘，令信息共享進(jìn)度緩慢。為強(qiáng)力推進(jìn)信息共享，廣州市政府甚至不得不“強(qiáng)硬”規(guī)定，除保密信息外，凡是不提供信息的部門，就一律不提供財(cái)政撥款。

        過去大家反映最多的是，公安機(jī)關(guān)的信息最為權(quán)威準(zhǔn)確，但獲取起來十分困難。“這主要是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)相關(guān)文件對向其他部門提供信息資源要求十分嚴(yán)格，相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章與政府信息共享要求不一致。”廣州市工信委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，為此廣州市相繼頒布了《廣州市法人基礎(chǔ)信息共享管理辦法（暫行）》《廣州市政府信息共享管理規(guī)定》和《廣州市政府信息共享管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，為公安信息等資源在全市大社會(huì)保障體系、外國人員管理、信用體系建設(shè)、城市網(wǎng)格化管理等方面的應(yīng)用掃除了制度上的障礙。

        2016年10月，《廣州市網(wǎng)上辦事管理辦法》在全國首次以政府規(guī)范性文件的形式明確電子證照、電子材料、電子檔案應(yīng)如何使用等三方面問題，電子證照嵌入具體業(yè)務(wù)辦理應(yīng)用范圍逐步擴(kuò)大。電子證照的使用，為相關(guān)部門共享信息提供了便利。目前，廣州市已完成梳理包含企業(yè)和個(gè)人相關(guān)的148類證照目錄，已有16個(gè)部門與電子證照系統(tǒng)完成制證簽發(fā)對接，34類證照已開通上線。簽發(fā)電子證照約25萬張，其中，14.4萬殘疾人證已全部實(shí)現(xiàn)電子化簽發(fā)，首個(gè)應(yīng)用示范業(yè)務(wù)已順利開展。殘疾人憑身份證即可在業(yè)務(wù)窗口通過調(diào)用殘疾人證電子證照辦理殘疾人零星報(bào)銷業(yè)務(wù)。

        提到“信息共享”，很多人最擔(dān)心的就是信息泄露。為此，廣州市出臺《廣州市網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置總體預(yù)案》《廣州市電子政務(wù)信息安全管理辦法》《廣州市電子簽名使用管理辦法》等辦法，對政務(wù)信息系統(tǒng)中的個(gè)人隱私信息保護(hù)，做了嚴(yán)格的要求。同時(shí)逐步建立起了政務(wù)信息安全和保密安全的準(zhǔn)入控制機(jī)制，強(qiáng)化政務(wù)信息系統(tǒng)的運(yùn)行安全管控能力，提升信息安全預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

        比如，廣州建立了統(tǒng)一的身份認(rèn)證服務(wù)平臺和電子簽名公共服務(wù)平臺，為超過40項(xiàng)網(wǎng)上辦事服務(wù)提供統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)，覆蓋企業(yè)70余萬，市民近200萬。系統(tǒng)設(shè)定每個(gè)使用者都有自己特定賬號和密碼，登入系統(tǒng)后各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限不同，均只能查看自己分管區(qū)域和領(lǐng)域內(nèi)的居民信息，這也保證了信息的安全。